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南通大学贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法

时间:May 26, 2006 9:21:18 AM 来源:纪委办公室 点击:

       为认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发〔2005〕3号,以下简称《实施纲要》)和江苏省委教育工委贯彻落实《实施纲要》的具体意见,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,构建具有我校特色的惩治和预防腐败体系,提出如下实施办法。
  一、贯彻《实施纲要》的总体要求
  (一)指导思想:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,加强党的执政能力建设,全面贯彻党的教育方针,推动教育事业改革发展。坚持从严治党、依法治教、规范管理;坚持为民、务实、公正、清廉;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,把建立健全惩治和预防腐败体系纳入学校发展总体规划,为办好让人民满意的教育服务。
  (二)基本原则
  1.坚持教育发展与社会、经济发展相适应,努力营造知识创新、人才培养、社会服务的良好环境,为促进和谐校园建设提供保证。
  2.坚持教育、制度、监督并重,深化改革、发展民主、创新机制,着力从源头上预防和治理腐败。
  3.坚持继承和创新相结合,充分运用反腐倡廉成功经验积极探索新思路和新方法。
  4.坚持科学规则与注重实效相结合,按照“近期具体、中期原则、长期客观”的要求,建立起适应我校工作实际的反腐倡廉综合机制。
  (三)工作目标:2006年至2008年,组织《实施纲要》的学习、宣传,落实本《办法》,初步建立健全教育、制度、监督并重的领导体制、工作格局和工作机制。2010年,按照系统化、规范化要求,建立与我校教育管理体系相适应,反腐倡廉制度较完备,各方面都较成熟的惩治和预防腐败体系。
  二、深化教育,打牢反腐倡廉的思想基础
  (一)构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。按照“党委统一领导、纪委组织协调、职能部门具体实施”的要求,把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育总体部署,建立宣教工作协调制度,纪检、监察、组织、人事、宣传、党校、团委等部门明确工作职责和分工,做好经常性的反腐倡廉教育工作,使教育工作经常化、系统化、制度化。大力加强校园廉政文化建设,把反腐倡廉教育与执政道德教育、职业道德教育、社会公德教育、法制宣传教育、学生的思想道德教育结合起来。将反腐倡廉教育网站——纪检监察网办出特色,提高廉政教育功能,增强吸引力;《南通大学学报》(社会科学版)要把开展反腐倡廉理论研究和工作研讨纳入工作范围;《南通大学校报》要设立反腐倡廉和廉政文化方面的栏目;各校区、学院都要建立廉政教育宣传栏,积极树立和宣传廉政先进典型;举行全校反腐倡廉征文活动,编写正反两方面典型事例;把反腐倡廉教育纳入德育体系,列入大学生思想政治教育教学内容,利用课堂教学、党团生活、班队活动和社会实践等多种渠道,经常性地开展反腐倡廉形势教育,开展丰富多彩的廉政文化教育活动,真正在校园内形成以廉为荣,以贪为耻的良好风尚。
  (二)突出重点,区分层次,努力提高教育的针对性和有效性
  1.重点抓好处级及以上领导干部的廉洁从政教育。要以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以立党为公、执政为民、艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,党的优良传统作风教育和法规教育,并把教育内容纳入校、院理论学习中心组的学习计划,开展专题学习,每年不少于2次。党校轮训中层干部要安排党风廉政教育内容。校党委和各分党委、党总支、直属党支部书记每年给党员上一次反腐倡廉专题党课。
  2.对新提拔任用和转入新岗位的领导干部,坚持进行任职廉政谈话和上岗廉政培训,增强党纪政纪法纪观念和廉洁自律意识。
  3.重视抓好对重要部门、重要岗位、重点人员(主要包括管理人、财、物和招生考试、基建工程、大宗物资及仪器设备、教材图书和药品采购等工作的部门、岗位和人员)的政纪法规教育。
  4.加强对教育工作者的廉洁从教教育。以多种形式开展师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育和遵纪守法教育,优化校风、教风和学风,形成“言传身教、廉洁从教”的文化氛围。
  5.积极开展在校学生崇尚廉洁教育,深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发﹝2004﹞16号),教育学生树立正确的价值观,树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,切实加强对学生进行诚信、廉洁、守纪的社会公德教育,陶冶高尚的道德情操。
  三、健全制度,为反腐倡廉提供保证措施 
     (一)建立健全基本制度
  1.完善校党委常委会议事决策规则和程序。凡涉及贯彻落实党和国家教育改革和发展的重要方针、政策、措施,干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用和党委自身建设等重大事项及重要问题,须提交党委常委会研究决定。
  2.进一步完善校长办公会议制度。完善各部门提交校长办公会议决策事项的事前程序,加强预案研究、咨询论证。制定涉及教职工切身利益的事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估等制度。
  3.完善机关部门、学院决策制度。研究制定《校内各单位重大事项议事规则》,健全决策程序,强化决策责任。涉及改革发展、人事任免、项目安排和资金使用等重要事项及重要问题,必须由领导班子会议集体决定。
  4.建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度,包括党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。
  5.建立巡视制度。学校党委对院级党总支每届任期中巡视一次。  6.建立校纪委负责人同下级党政负责人谈话制度。
  (二)建立健全专项制度
  1.完善干部选拔任用和管理监督制度。严格执行《南通大学处级领导干部选拔任用工作暂行规定》(通大委〔2005〕23号)及相关的文件规定,完善干部考核考察工作的制度和办法。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的中层领导干部政绩考核标准。认真落实各级领导班子成员和管理人财物部门的主要负责人轮岗交流制度,实行任职回避制度。建立健全纪检、组织、监察、人事、审计等部门联席会议制度,加强对干部的管理和监督。建立健全干部推荐、考察、选拔任用工作监督责任制以及干部选拔任用工作责任追究制。逐步形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。
  2.完善招投标工作制度。认真执行《南通大学招(议)标工作暂行规定》(通大监〔2005〕1号),进一步抓好建设工程和物资采购的招标工作。实行招投标市场廉政准入制度,修订和完善学校集中采购制度、招投标管理和监督配套制度。
  3.完善招生、考试制度。严格招生、考试程序,落实招生考试监察制度,推进“阳光招生”。针对易出问题的薄弱环节建立预防和制约制度,确保招生考试工作的公开、公平、公正。
  4.严格职称评审和教职工岗位聘任制度。教代会和有关部门要认真做好教职工申诉的受理、调查和处理。
  5.完善教师学术道德自律准则,倡导实事求是的科学精神和严谨的治学态度,反对和抵制投机取巧、弄虚作假、急功近利的浮躁作风。
  6.规范财经管理,严格执行财务预决算制度。严肃财经纪律,坚决执行收支两条线制度,严禁私设“小金库”。严格收费制度,坚决制止教育乱收费行为。加强对科研、重点学科等经费管理的制度建设。建立健全国有资产监管制度。
  7.建立和完善领导干部执行廉洁自律规定监督检查制度。严格执行党员领导干部从政若干准则和“四大纪律八项要求”、中纪委提出的“五不许”以及教育部党组“六不准”等有关规定。
  (三)落实党风廉政建设责任制及相关制度
  1.严格执行党风廉政建设责任制,抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节,实行“谁主管,谁负责,一级抓一级,层层抓落实”,把责任制真正落到实处。
  2.制定和实施《南通大学行政效能监察暂行办法》,提高行政效能和资源利用率,降低管理成本,创新管理方式,增加管理透明度。建立权责明晰、行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理机制。
  (四)建立和完善惩治制度和责任追究制度
   1.正确执行组织处理、纪律处分及法律处罚等有关制度。建立健全领导干部辞职、免职、降职、降薪、任职限制等制度。
  2.制定和实施《南通大学教职工违规处罚暂行规定》。对违反党纪的党员,严格执行《中国共产党纪律处分条例》。
  3.坚持把强化责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键环节,对发生违纪违法案件的相关责任人,严格实行责任追究。
  四、强化监督,建立权力运行监控机制 
     (一)加强对各级领导班子特别是主要负责人的监督
  1.监督检查党的路线方针政策和决议的执行情况以及领导班子议事规则、决策程序的落实情况。
  2.监督检查校、院、处(室)政务公开、财务公开的落实情况。监督检查各级领导班子成员职责分工及履行职责的情况。领导班子主要负责人一般不直接分管财务、工程招投标、物资采购等工作。
  3.监督检查领导干部个人重要事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询以及领导干部经济责任审计制度的执行情况。
  4.充分发挥民主生活会的监督作用。党政领导班子每年至少召开一次以廉洁自律为主题的民主生活会。会上,班子主要负责人要带头开展批评与自我批评,针对执行民主集中制情况、自身存在的廉洁自律方面的问题及各方面提出的意见,负责任地作出检查说明。会后要认真落实整改,整改情况应及时在一定范围内公开。
  (二)加强对重点部门、重要岗位和重点环节的监督
  1.监督检查干部选拔任用工作的内容和程序,着重检查《南通大学处级领导干部选拔任用工作暂行规定》的落实情况,切实加强对推荐、考察、决定、任用等环节的监督,提高干部任免工作的透明度。对选人用人失察失误的,要依照有关规定予以责任追究。
  2.监督检查财务制度执行情况,强化财务部门内部制约和监督机制,维护财经纪律,保证资金安全。
  3.监督检查建设工程、大宗物资采购招投标制度执行情况,禁止规避招投标行为,禁止领导干部利用职权违规插手、干预招投标工作。
  4.监督检查国家有关招生、考试、收费制度的执行情况,防止违纪违法行为和损害教职工、学生利益的不正之风发生。
  (三)健全监督体制,监控权力运行
  1.加强党内监督,保证监督主体正确行使权利。严格执行党章,全面贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《党员权利保障条例》,完善监督机制,发挥监督主体的作用。党委常委会要向全委会负责、报告工作并接受监督。校党委要加强对处级领导班子特别是党政主要负责人的监督。校纪委要协助校党委组织协调党内监督工作,发挥党内监督专门机关的作用,积极开展对党内监督工作的监督检查,重点加强对处级党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督。
  2.切实加强行政监督。要高度重视监察、审计部门监督作用,健全行政监察的规章制度,有效地行使廉政监察、效能监察、执纪监察职能;强化审计监督,全面推行对基建工程项目全过程跟踪审计,重点开展领导干部经济责任审计、财务预算执行情况及决算审计、采购比价审计以及校办企业的审计,加强对二级核算单位及学院资金使用情况的审计,逐步推行绩效审计。
   3.健全民主监督和社会监督机制。全面推进校务公开,完善教职工代表大会制度。保障党员民主权利,保障群众的知情权、参与权和监督权,充分发挥教代会、工会的作用,切实发挥民主党派、党风监督员、特邀监察员、离退休同志的监督作用。积极发挥学术委员会和其他群众组织的监督作用。
  4.坚持完善学校纪委与有关部门党风廉政建设工作联席会议制度,协调整合监督资源,沟通监督信息,形成监督合力。
  五、严肃惩治,为预防腐败创造条件
  (一)严肃查处各种违纪案件。坚决查处领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪案件;严肃查处违反党的“四大纪律八项要求”、中纪委五次全会提出的“五项规定”、《南通大学关于严禁领导干部收受礼金礼品的若干规定》(通大纪委〔2005〕6号)和《南通大学关于处级以上领导干部廉洁自律规定》(通大纪委〔2006〕3号)等有关案件;严肃查处招生考试、建设工程、仪器设备、教材图书和医药等大宗物资采购中的违纪违法案件;严肃查处违反财经纪律、国有资产流失等案件。
  (二)依法办案,处理恰当。校党委和行政要坚决支持纪委、监察处依法依纪办案。查处违法违纪案件,要坚持实事求是的原则,坚持惩前毖后、治病救人的方针,坚持惩治腐败与维护党员干部权利并重。对违反党纪政纪的行为,要按照《中国共产党纪律处分条例》和相关的党纪政纪规定进行处理。对触犯法律的行为,要及时移交司法机关依法惩处。要综合运用法律、纪律、组织处理、通报批评、诫勉谈话等多种处理方式。认真执行干部辞职、免职、降职、降薪、任职限制等组织处理规定。
  (三)通过查办案件健全防范机制。要建立“两报告一教育制度”,每查办一起大要案件,要形成案件调查报告和案件剖析报告,进行一次有针对性的专题警示教育。要重视总结经验教训,从案件中查找引发腐败行为的体制、机制、制度上的原因,不断完善防范机制。
  六、加强领导,确保《实施纲要》落到实处
  (一)加强党委统一领导。学校党委要把建立健全惩治和预防腐败体系的重要任务作为党建工作的重要内容,列入党委和行政工作的重要议事日程,纳入学校发展的总体规划,周密部署,认真组织实施。党委书记、校长要负总责,党政领导班子要把惩治和预防腐败的要求落实到分管的工作中,各级党组织和相关职能部门要结合工作特点和职责,切实将思想教育、制度建设、监督检查的具体任务落到实处。
  (二)充分发挥纪委的组织协调作用。校纪委要协助党委抓好本《办法》规定的各项工作任务的分解,协调各部门落实任务。纪委要适应新情况、新任务的要求,努力提高组织协调能力、执纪办案能力、处理复杂问题的能力和开拓创新的能力,在建立健全惩治和预防腐败体系的过程中发挥积极作用。
  (三)重视加强对反腐倡廉理论的研究工作并发挥理论的指导作用。建立健全惩治和预防腐败体系是一项长期而艰巨的任务,需要不断进行理论创新和实践探索。学校要重视反腐倡廉理论研究,重视理论研究成果的运用,及时总结反腐倡廉的实践经验,不断完善惩治和预防腐败体系,提高反腐倡廉工作整体水平。
  
  

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